2025年，我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)出強大韌性和活力。經(jīng)濟亮麗表現(xiàn)的重要推動力，來自更加積極有為的宏觀政策——首次實施更加積極的財政政策，時隔14年再次實施適度寬松的貨幣政策。

　　作為宏觀調(diào)控的重要工具，財政政策從“積極”到“更加積極”，靠前發(fā)力打出組合拳，有效提振消費、擴大投資，既激發(fā)市場活力，又增進民生福祉，推動宏觀經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

　　更加積極——

　　應對挑戰(zhàn) 著眼長遠

　　2009年以來，我國連續(xù)實施積極的財政政策。2025年，財政政策進一步提升為更加積極，背后有何深意？這既充分考慮應對一系列困難挑戰(zhàn)、保障實現(xiàn)年度預期目標需要，又著眼長遠、增強中長期發(fā)展動能，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　更加積極，成為2025年財政政策的鮮明特點。一方面，持續(xù)用力，實施好存量政策，確保政策效應持續(xù)有效釋放。另一方面，更加給力，用好用足政策空間，圍繞惠民生、促消費、增后勁，推出一系列大招、實招。

　　赤字率是宏觀政策的重要風向標。2025年，我國赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元，均為近年來最高。

　　提高赤字率和赤字規(guī)模，意味著擴大財政支出規(guī)模，提振消費、擴大投資，進一步增加社會總需求，從而拉動經(jīng)濟增長。既是真金白銀的大規(guī)模投入，又具有重要的信號意義，強化了更加積極有為的宏觀政策取向，彰顯出加大逆周期調(diào)節(jié)力度的決心，有力提振信心、穩(wěn)定預期。

　　在提高赤字率的基礎上，安排更大規(guī)模政府債券。新增地方政府專項債券4.4萬億元，支持地方加大重點領域補短板力度。發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目建設，加力擴圍實施“兩新”政策。發(fā)行特別國債5000億元，完成4家國有大型商業(yè)銀行核心一級資本補充工作，預計可增加信貸投放空間6萬億元，提升了服務實體經(jīng)濟能力。

　　盤活債務結(jié)存限額，可以有效補充地方綜合財力。2025年，中央財政從地方政府債務結(jié)存限額中安排5000億元下達地方，總規(guī)模較上年增加了1000億元，助力地方擴投資、穩(wěn)增長。資金規(guī)模加大、使用范圍拓展，政策力度超出預期。

　　地方財力保障上增強度。2025年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元，增長8.4%，重點增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強地方自主財力，有效提高地方財政保障能力。

　　一項項千億元級、萬億元級的大手筆政策和資金安排，在2025年有力支撐穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生。

　　翻開“國家賬本”，2025年全國一般公共預算支出超29萬億元，一系列重點支出緊扣國計民生：全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%；科學技術支出超1.2萬億元，增長8.3%。衛(wèi)生健康、住房保障等領域支出保持較高增幅。

　　更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策等宏觀政策的主動作為和精準發(fā)力，支撐了我國經(jīng)濟頂住壓力、穩(wěn)步前行，主要宏觀經(jīng)濟指標總體平穩(wěn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　更加直接——

　　擴大內(nèi)需 實招迭出

　　2025年，“國補”成為經(jīng)濟生活中的一個熱詞。

　　家電、手機、家裝、電動自行車……這一年，千千萬萬的消費者或在手機上輕動手指，或在實體店精心挑選，以實惠的價格購買到心儀商品，享受到金額可觀的“國補”。

　　全方位擴大國內(nèi)需求，被擺在2025年經(jīng)濟工作的首要位置，也成為更加積極財政政策的重要發(fā)力點。

　　2025年，財政政策打出組合拳，支持實施提振消費專項行動。一方面，加大對消費者的直接補貼力度，加力擴圍實施消費品以舊換新。安排超長期特別國債資金3000億元，比上年翻番，在繼續(xù)支持汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車四大領域以舊換新的基礎上，新增支持手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新，直接降低消費者購物成本。

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年，家電以舊換新、手機等購新補貼產(chǎn)品銷售量超2.2億件，銷售額7000多億元，惠及超1.6億人次，在擴消費、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面取得顯著成效。

　　另一方面，加強財政金融協(xié)同聯(lián)動，中央層面首次實施個人消費貸款貼息和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息，撬動更多信貸資金精準投向消費領域，降低消費者和經(jīng)營主體的信貸成本，從供需兩端激發(fā)消費潛力，被稱為消費貸款領域的又一次“國補”。

　　從衣食住行等各類日常生活性消費到資金投入相對較高的家用汽車、養(yǎng)老生育、文化旅游、健康醫(yī)療等重點領域消費，只要是在相關機構獲得了消費貸款，其中實實在在用于消費的部分，都可以享受貼息支持，貼息比例為1個百分點，大約為當前商業(yè)銀行個人消費貸款利率水平的三分之一?！?萬元貸款1年可節(jié)省利息約500元”，消費者降成本、得實惠，需求就更旺盛，市場也就更有活力。

　　免稅店政策在支持提振消費中發(fā)揮了獨特作用。2025年，免稅店政策進一步優(yōu)化，通過支持國貨、擴大品類、提升便利、放寬審批等措施，更好滿足出入境旅客多層次、多樣化的購物需求，提升免稅購物體驗，引導海外消費回流，吸引外籍人員入境消費，推動“中國購”更加火熱。

　　全方位擴大內(nèi)需，既要大力提振消費，也要擴大有效投資，而政府投資則是關鍵引擎。

　　2025年，各類政府投資資金聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，投向一個個重點項目。統(tǒng)計顯示，2025年安排8000億元超長期特別國債支持1459個“硬投資”項目建設，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性。4.4萬億元專項債券擴大投向領域和用作項目資本金范圍，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等。

　　財政資金大力支持“兩重”“兩新”，體現(xiàn)了好鋼用在刀刃上，有效擴大國內(nèi)需求、暢通經(jīng)濟循環(huán)。一系列數(shù)據(jù)顯示，消費品以舊換新政策落地顯效，帶動家電、通信等相關商品銷售增長加快，促進了商品消費需求擴大。大規(guī)模設備更新政策效應顯現(xiàn)，企業(yè)推動設備更新、加快改造升級意愿增強，設備投資較快增長?！皟芍亍苯ㄔO持續(xù)推進，重點領域基礎設施投資增勢良好，一批跨區(qū)域、跨流域的重大標志性工程正在加快推進。

　　投資于人——

　　民生為大 提升福祉

　　“3600元到賬！”最近，不少寶媽寶爸領到育兒補貼，欣喜之情溢于言表。

　　2025年的《政府工作報告》明確，強化宏觀政策民生導向。推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

　　投資于人成為2025年宏觀政策的突出亮點，重磅政策頻出，真金白銀的投入力度之大超出預期。

　　其中，育兒補貼政策方面，為3周歲以下嬰幼兒提供每孩每年3600元的補貼，這是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼，全國財政安排1000億元。逐步推行免費學前教育，從幼兒園大班開始免保育教育費，惠及1200多萬人，僅2025年秋季一個學期即可相應減少家庭支出200億元。

　　補貼標準高、覆蓋范圍廣，有效降低了家庭育兒、學前教育的負擔，充分傳遞出民生為大的陣陣暖意。疊加子女教育、3歲以下嬰幼兒照護個稅專項附加扣除等政策，更顯示出國家對減輕家庭養(yǎng)育負擔、促進人的全面發(fā)展的巨大投入。

　　就業(yè)是最大的民生，就業(yè)優(yōu)先在財政政策中也得到充分體現(xiàn)。2025年，我國延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，擴大社會保險補貼和一次性擴崗補助范圍，繼續(xù)實施就業(yè)見習補貼提前發(fā)放等政策，引導企業(yè)穩(wěn)定崗位，吸納高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。此外，加強對殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶。

　　加強財政與金融協(xié)同，發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，引導更多金融資源精準支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)計顯示，創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策撬動作用顯著，中央財政每獎補1億元，可撬動新發(fā)放貸款約50億元，支持約1.75萬人創(chuàng)業(yè)。

　　此外，按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，開展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目試點，啟動建立長期護理保險制度……一系列政策拓展保障范圍、提高保障水平，人民群眾可感可及，美好生活更加具象化。

　　加大對民生領域的投入力度，促進增收就業(yè)、健全社會保障，居民才能增強消費的意愿和能力。2025年，加大力度投資于人，進一步保障和改善民生，增強了人民群眾獲得感幸福感安全感，也向提振消費、擴大內(nèi)需注入了強勁動力。

　　保障和改善民生沒有終點，需要持續(xù)用力、久久為功。更有力度和溫度的民生政策值得期待。與此同時，只有堅持盡力而為、量力而行的原則，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎上，方能行穩(wěn)致遠、越來越好。

　　提高效能——

　　深化改革 促進發(fā)展

　　政策更加給力，改革也持續(xù)發(fā)力。2025年，財稅體制改革從預算、稅制等方面持續(xù)深化，促進財政治理效能充分釋放。

　　在一系列改革中，零基預算改革備受關注。編制預算時，不考慮往年的預算項目和收支水平，而是從零開始編制預算，從實際需要、財力狀況出發(fā)，逐項確定各項支出的內(nèi)容和數(shù)額。這項改革打破傳統(tǒng)基數(shù)預算、增量預算的做法，有利于避免支出的固化僵化，提升預算安排的科學性、精準性、可行性。

　　2025年，從中央層面到地方層面，零基預算改革加速推進。各省結(jié)合實際，強化頂層設計、落實落細改革。山東以零為起點、以預算項目為基礎、以財力可能為上限、以分類保障為核心，省級結(jié)合末位淘汰制淘汰項目800余個，壓減資金近40億元。四川積極運用零基預算理念，建立年度保障事項清單，明確支出安排序列，2025年省本級一般性支出預算同比下降10%。

　　通過實施零基預算，提高了資金使用效益，推動落實黨政機關過緊日子。同時，零基預算并非簡單削減支出，而是重在動態(tài)優(yōu)化配置資源、優(yōu)化支出結(jié)構，把寶貴的資金用在重點領域、民生保障上。

　　強化財政資源和預算統(tǒng)籌“新招”見效。在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)閑置低效與短缺并存的現(xiàn)象屢見不鮮。2025年，盤活“沉睡”資產(chǎn)獲得重要進展，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺順利運行，已匯聚超過30萬條資產(chǎn)調(diào)劑共享和需求信息，并完成一系列資產(chǎn)調(diào)劑，做到了物盡其用。

　　此外，出臺政府采購中的本國產(chǎn)品標準及支持政策，明確不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要產(chǎn)品符合本國產(chǎn)品標準，都屬于“本國產(chǎn)品”，在政府采購活動中都會被平等對待。這是建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的一項重要舉措。一家知名跨國公司負責人向記者表示，國家要求對各經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，讓他們這樣深度參與本土化建設的企業(yè)有了明確發(fā)展預期。

　　稅收制度改革持續(xù)深化。增值稅是我國第一大稅種，在2025年底，增值稅法實施條例公布，通過對增值稅稅制要素、優(yōu)惠政策、征收管理等作出規(guī)定，保障增值稅法有效施行，增強稅制可操作性。

　　稅費優(yōu)惠政策紅利精準、快速直達經(jīng)營主體。2025年前10個月，支持制造業(yè)發(fā)展主要政策減稅降費及退稅16650億元，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力制造強國建設。

　　綠色稅制又有新進展，助力建設美麗中國。自2024年12月1日起，水資源費改稅試點在全國范圍全面實施。最新數(shù)據(jù)顯示，試點以來新擴圍的21個省份水資源稅申報戶數(shù)達到9.4萬戶，較2024年水資源費繳費戶數(shù)增長26.9%。通過實施水資源費改稅，地下水和特種取用水量明顯下降，企業(yè)節(jié)水意識和節(jié)水改造積極性增強，促進了水資源節(jié)約集約利用。

　　此外，第一部專門體現(xiàn)綠色稅制的單行稅法——環(huán)境保護稅法也進行了修改，授權國務院開展試點工作，將揮發(fā)性有機物全部納入環(huán)境保護稅征收范圍，助推經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了稅法的與時俱進。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。2025年，地方政府隱性債務繼續(xù)有序置換，既提高了債務透明度，又大幅減輕還本付息壓力，騰出更多資金用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。地方政府融資平臺加速改革轉(zhuǎn)型，統(tǒng)計顯示，截至2025年7月末，全國融資平臺數(shù)量較2023年3月末減少六成以上，總體風險水平大幅收斂。

　　2025年是“十四五”收官之年，更加積極的財政政策發(fā)力顯效、可圈可點。站在“十五五”開局之年的新起點上，中央部署繼續(xù)實施更加積極的財政政策，值得期待。更加積極有為的宏觀政策賦能加力，我國經(jīng)濟一定能披荊斬棘、應對挑戰(zhàn)，譜寫新的精彩篇章。（經(jīng)濟日報“財金視野”專欄記者 曾金華）