冬日的清晨，德姆隆巴山下薄霧還未散去。吉定村的頓珠和曲尼貢嘎村的扎西，站在那條“說(shuō)不清”的地界旁吵嚷著，腳下是兩村爭(zhēng)執(zhí)多年的草場(chǎng)?！斑@是我們村的地！”“我們放牧走了幾十年，怎么就成了你們的？”相似的對(duì)話，在過(guò)去十余年里反復(fù)上演，成為橫亙?cè)趦纱彘g的一道無(wú)形的墻。

　　兩村之間的土地糾紛由來(lái)已久。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研走訪、研究商討，直到林芝市巴宜區(qū)米瑞鄉(xiāng)黨委將探索出的“431”工作法（“四前強(qiáng)基礎(chǔ)、三級(jí)聚合力、一心為民固根本”）運(yùn)用到這個(gè)“老大難”問(wèn)題上，事情才開(kāi)始有了轉(zhuǎn)機(jī)。

　　所謂“431”工作法，“信息摸排、調(diào)處陣地、依法防范、機(jī)制創(chuàng)新”四個(gè)前移是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。米瑞鄉(xiāng)派出的流動(dòng)調(diào)解隊(duì)不進(jìn)會(huì)議室，而是直接扎進(jìn)了爭(zhēng)議地塊。隊(duì)員里既有懂政策的駐村干部，也有村里有威望的老黨員。他們帶著卷尺、圖紙，泛黃的“草原使用證”和厚厚的佐證材料，在田間地頭一蹲就是好幾天，要徹底把土地量出來(lái)。

　　“光講感情不行，光講法律也不夠，一尺歸一尺、一丈是一丈，得讓大家心里都明明白白的?！泵兹疣l(xiāng)平安法治辦主任趙維鑫說(shuō)。

　　調(diào)解隊(duì)一邊核對(duì)雙方歷年來(lái)的補(bǔ)助款發(fā)放記錄、草場(chǎng)使用情況，一邊拉著村民代表，用最原始的拉繩測(cè)量方式，一米一米地復(fù)核邊界。法律顧問(wèn)也被請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)解答法律問(wèn)題，把《土地管理法》的條款變成村民聽(tīng)得懂的“道理”。

　　隨后，米瑞鄉(xiāng)啟動(dòng)“431”工作法中的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建“村級(jí)前哨、包村攻堅(jiān)、鄉(xiāng)級(jí)法治盾”三級(jí)梯隊(duì)。由村級(jí)熟人調(diào)解隊(duì)利用同鄉(xiāng)情誼進(jìn)行初步溝通；同時(shí)，包村鄉(xiāng)干部帶著攻堅(jiān)組挨家挨戶走訪老黨員、群眾代表了解實(shí)際情況和村民需求；最后，由米瑞鄉(xiāng)黨委牽頭，邀請(qǐng)巴宜區(qū)自然資源局、民政局、司法局和兩村代表，進(jìn)村召開(kāi)了十余次協(xié)商會(huì)。

　　最關(guān)鍵的一次協(xié)商會(huì)在米瑞鄉(xiāng)政府“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心舉行?，F(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有主席臺(tái)，干部和村民圍坐一圈。鄉(xiāng)黨委書(shū)記張珍杰讓雙方把所有的契約、憑證、老照片、測(cè)量記錄都擺出來(lái)。

　　“我們今天不吵架，就曬家底、算明白賬?！币粓?chǎng)持續(xù)八小時(shí)的“賬目核對(duì)”，讓此前各執(zhí)一詞的模糊地帶歸屬問(wèn)題逐漸清晰。當(dāng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中到最后的五十米邊界時(shí)，米瑞鄉(xiāng)黨委提出了一個(gè)方案：擱置爭(zhēng)議，將這塊地劃為“共建共管區(qū)”，收益歸兩村共同所有。

　　方案提出后，米瑞鄉(xiāng)干部帶著發(fā)展規(guī)劃圖再次上門(mén)。

　　“G318線升級(jí)改造項(xiàng)目通車(chē)后，我們這里的游客會(huì)越來(lái)越多。與其爭(zhēng)這點(diǎn)草場(chǎng)，不如一起想想以后怎么吃上‘旅游飯’?！泵兹疣l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)尼瑪扎西如是說(shuō)。

　　鄉(xiāng)干部把未來(lái)的規(guī)劃和盤(pán)托出，算起了“發(fā)展賬”：合作開(kāi)辦觀光牧場(chǎng)、共同經(jīng)營(yíng)商店茶館、聯(lián)合銷(xiāo)售特色農(nóng)畜產(chǎn)品，合作的前景遠(yuǎn)比爭(zhēng)執(zhí)那幾十米地界線更有吸引力。

　　最終，在巴宜區(qū)、米瑞鄉(xiāng)和吉定村、曲尼貢嘎村三級(jí)干部群眾的共同努力下，兩村代表在全新的地界圖上鄭重簽章，達(dá)成共建協(xié)議。那條曾經(jīng)的“恩怨線”，變成了攜手發(fā)展的“起跑線”。

　　吉定村與曲尼貢嘎村地界爭(zhēng)議的圓滿解決，是米瑞鄉(xiāng)以“431”工作法推動(dòng)基層社會(huì)治理見(jiàn)成效的一個(gè)縮影。該工作法自推行以來(lái)，牢牢扭住“一心為民”這個(gè)根本，妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛42起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失660余萬(wàn)元，群眾滿意度達(dá)到100％。

　　從“恩怨線”到“同心圓”的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明了基層治理并非冰冷的條條框框，而是一項(xiàng)需要有溫度、有智慧，能夠解決心結(jié)的群眾工作。米瑞鄉(xiāng)用一條地界糾紛的化解之路，繪就了黨建引領(lǐng)多元共治、推動(dòng)基層治理見(jiàn)實(shí)效的“同心圓”。